這是公共事務研究所碩士班學生的第一門公共政策相關課程，主要的目的是要介紹如何進行公共政策的規劃與分析。近年來發生許多社會抗議活動，民眾對於政府所推動的許多政策不滿意，不信任，也產生許多爭議，這顯示政府在政策規劃與執行上有許多缺陷。

在民主國家中，政策的規劃與設計的確有許多難以避免的缺點，許多人對此提出批判，甚至抱持悲觀的態度，但本課程的設計是認為政府仍然有能力進行好的政策規劃與分析，但最初的本意或理想在政策形成的過程中，面臨到許多政治上的挑戰與限制，導致最後所制定的或所執行的政策，與最初所想望的有所不同，甚至可能遭到否決或擱置而不被採行，因此，我們或應了解這些可能的挑戰及限制，以及相關的影響因素，才能發展一些策略來處理它。因此，在政策規劃時就應當納入上述考慮，故希望同學們能抱持一個比較樂觀的態度來看待這些問題。

在公共政策的分析上，基本上可以分為兩類，一類是針對政策的內容來加以分析，另一類則是針對政策的過程來加以分析。
從第一類的角度來看，政策內容的分析並不容易，因為許多政策領域的實質分析需要分析師了解該政策的領域知識（domain knowledge），例如科技政策、農業政策、水利工程政策等的制定，不論從問題界定、相關資料的蒐集與分析、成本效益分析、甚至到最後的決策、執行、與評估等，皆需要相應的領域知識與專業分析，否則很難有效解決問題。但是本所同學在欠缺領域知識的情況下，仍然有可能在這方面做出貢獻，主要是透過一些政策分析方法，例如成本效益分析、政策評估、利害關係人分析、制度分析、政治經濟分析等，來提供政策分析的框架或大的全貌。但即使本所同學具備這些政策內容分析的技能，仍須與其他領域的專家跨域合作，才有可能進行務實的政策內容分析。換句話說，政策內容分析包含兩個重要元素，一是領域知識，二是多樣的政策內容分析方法。

第二類的政策分析是政策過程的分析。這是因為一個政策從政策規畫開始，必須經過一些政治過程，例如官僚規劃、行政院核定、向立法院提案、獲得立法院的三讀通過，預算通過，及政策執行等，如此一項政策才能合法地被執行，但這過程並不是簡單且直線的，它通常包含一定的選擇、衝突、溝通、協商、與妥協等，如此才有可能獲得大家的同意而通過，因此，即使政策分析師擁有領域知識與政策內容分析能力，若不了解政策過程，則他可能會看不懂整個政策的協商及演變過程，而有可能歸因為民粹等其他因素，而錯失可能的改變機會，因此這也是政策規劃與分析中，很重要的部分。

在上述的概念下，本課程的重心不在於介紹第一類政策分析中的政策領域知識，這是因為各政策領域知識太廣博，且分散在各學門之中，在一學期中不易有成，但本課程仍會在文獻檢閱或是同學們的期末報告中來進行一些介紹與討論，惟主要的學習是有賴於各位同學的自行學習，並在期末報告中呈現學習成果。
本課程的重心是放在第一類的的第二元素與第二類的政策分析，因此有兩大部分。第一部分將介紹客觀理性的政策內容分析方法與概念。這包含公共政策所要解決的問題為何？是否真的需要政府介入？如何介入？政府如何挑選？民眾喜歡哪一種等？在此會介紹一些政策的工具及其分析，也就是提供同學一個工具箱，以利在面對政策問題時，可以從工具箱中找出適當的工具，或是了解每一項政策工具的優缺點，以資因應。此外，也會簡介一些常用的政策內容分析方法，如利害關係人分析、成本效益分析、及政策方案評估等。

第二部分則是介紹政策過程的相關分析，因此會介紹政策環境，以及常見的政策制定參與者，例如企業、民眾、利益團體、大眾媒體、專家、總統、立法委員、官僚、與政黨等，以了解他們的本質、目的、特性、及限制等，以了解他們在政策過程中可能扮演的角色。最後，則會簡介一些政策制定與政策改變的理論，探討政策執行的問題等。

最後，以本課程的名稱而言，政策規畫（policy planning）是屬於上述第一類政策內容分析中常見的名詞，這類政策分析師認為公共政策是可以被規畫的；但對於第二類政策分析熟悉的政策分析師並不認為政策是可以被規畫的，因為在政策過程中，有太多的政策參與者會想要調整改變政策的內容，但因大家的利益與立場不同，因此需要協調妥協，才能讓政策方案被大家雖不滿意，但可接受！故他們認為政策是被形塑出來的，因此國外相關課程多是以policy process 或policy formation為課程名稱。我認為這兩類的政策分析對於政策分析師而言，都很重要，缺一不可。

本課的目的是希望同學了解政策規劃與分析是一件不容易的事，它所包含的不僅有特定政策領域的專業技術與知識，也包含對整個政治環境、制度、及政策過程之了解。因本課程的時間及個人能力有限，因此本課程的設定是希望各位同學能在修習完這門課之後，能夠具備政策分析師的基本條件，在面對各種不同的政策規畫及分析時，雖然可能缺乏該政策領域的專業知識，但仍能夠提出聰明的問題，迅速掌握核心問題，確認相關的利害關係人，探索可能的效果與贏家輸家，並預測各利害關係人及政策過程參與者之可能行為，並發展策略來使較佳的政策方案能夠獲得通過及有效的執行。

同學除了閱讀課程內容之內，希望能持續注意時事，特別是若能長期關注某一政策領域之議題，加強此一政策領域的專業知識，就有可能成為此一領域的政策專家，建立專業門檻與權威，另外，也希望同學能閱讀台灣政治領域的TSSCI期刊及國外政策領域的頂尖期刊，例如：American Journal of Political Science, American Political Science Review, Policy Studies Journal, Governance, Journal of Policy Analysis and Management, Journal of Public Policy, the Journal of Politics, Political Science Quarterly, Public Administration Review, Journal of Public Administration Research and Theory, Comparative Political Studies等，以持續吸收新知。